鄉寧縣2021年法治政府建設情況報告

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2021年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市委員會辦公室的精心指導下，縣委、縣政府帶領全縣各鄉鎮和各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央、省市縣重大決策部署，緊緊圍繞縣委“一六二”總體思路，推進法治政府建設取得了新的成效，為建設全省經濟強縣、爭當全市排頭兵提供了過硬的法治保障。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，全縣法治建設工作有序推進

縣委、縣政府高度重視法治建設，縣委書記楊建軍、縣長王林波認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭貫徹中央、省市關于加強法治建設的重大決策部署，研究推進全縣法治建設重點工作任務。組織開展習近平法治思想專題培訓班、專題講座、領導干部憲法宣誓等活動，在全縣上下掀起學習貫徹習近平法治思想的熱潮?？h委將推進全面依法治縣列入縣委常委會重要議事日程，縣委全面依法治縣委員會2021年第一次會議審議通過《鄉寧縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點》和《鄉寧縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2021年度工作清單》。將法治建設納入我縣“十四五”規劃和年度目標責任考核體系，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。2021年，縣委常委會研究法治建設工作2次，政府常務會議研究法治建設相關工作2次，聽取法治政府建設有關情況匯報2次，確保各項工作在法治軌道上健康運行。

貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年終述法工作，縣委依法治縣辦印發了《關于轉發<山西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案>的通知》，將年終述法工作納入年度目標責任考核體系，實現了黨政主要負責人年終述法規范化全覆蓋。

二、科學民主依法決策，行政決策效能不斷提高

嚴格執行《鄉寧縣人民政府全體會議、常務會議和縣長辦公會議議事規則》《鄉寧縣人民政府重大行政決策程序規定》要求，堅持重大行政決策的公眾參與原則，對于事關經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項向全社會公布，廣泛征集意見；對專業性、技術性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度；嚴格落實重大決策合法合規性審查制度，在重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面充分發揮法律顧問作用，2021年征詢法律顧問意見書12份。

嚴格落實《山西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》文件規定，對縣人民政府所屬工作部門、鄉鎮人民政府規范性文件依法依規審查，共出具審查意見8份，對與新《人口與計劃生育法》等不一致、不銜接的相關文件進行了清理。

審核了10個鄉鎮和縣直9個執法大隊行政執法事項清單，保證了鄉鎮機構改革和事業單位改革工作順利推進；舉辦了全縣依法行政專題干部大講堂，組織行政執法單位參與行政執法大講堂的線上學習9次；加強行政執法人員資格管理，組織270余名執法人員進行了行政執法證件資格考試，進一步提升了行政執法隊伍建設和執法規范化水平。

三、全面推行“三項制度”，行政執法水平不斷提升

全面推行行政執法“三項制度”，印發《關于落實行政執法三項制度相關事宜的通知》，轉發省廳行政執法文書范文，行政執法單位嚴格落實“三項制度”，細化執法流程，明確執法環節和步驟，行政執法部門的執法活動進一步規范，嚴格規范公正文明執法水平得到有效提升。

按照省市安排部署，積極推進行政復議體制改革。在縣司法局加掛縣人民政府行政復議局牌子，增設了專門股室、確定了2個專職編制，圓滿完成了行政復議體制改革工作任務。積極開展行政復議和行政應訴工作，2021年，共接收各部門行政復議案件4件，受理3件，其中2件已辦結，1件正在辦理中。出庭應訴案件5件，抓好抓實行政復議、訴訟工作，促進行政機關依法行使職權。

四、依法全面履行政府職能，優化營商環境再上臺階

深入貫徹落實省委、省政府關于全面深化改革的決策部署，根據法律法規規章“立改廢釋”有關規定以及機構改革職能調整情況，梳理完成全縣政府部門權責清單和鄉鎮權責清單，在縣人民政府門戶網站上公布。政府部門權責清單共涉及32個部門，事項數2281項（其中：行政認可149項、行政確認41項、行政處罰1551項、行政強制77項、行政征收征用34項、行政給付37項、行政獎勵42項、行政裁決10項、其他行政權力340項）。鄉鎮權責清單事項數122項（其中：行政裁決3項、行政處罰5項、行政給付5項、行政獎勵8項、行政強制6項、行政確認6項、行政調解5項、行政征收1項、其他行政權力83項）。以縣政府文件印發權責清單實行動態管理辦法，實時動態調整，規范權力運行。深入推進政務公開，在縣人民政府門戶網站上公布了鄉寧縣2020年法治政府建設情況報告，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務公開監督權力規范運行，促進政府職能轉變。

全面推行“證照分離”改革。著力構建“寬進嚴管”模式，出臺了《鄉寧縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》，確定65項涉企行政審批事項，按照四種方式進行分類管理，共涉及6個審批部門和19個監管部門，其中：直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾14項，優化審批服務48項。2021年，全縣按四類改革方式辦理涉企經營許可394件，惠及企業394戶。推進證明事項告知承諾制工作。根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發〔2021〕5號）和《臨汾市人民政府辦公室關于印發臨汾市全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（臨政辦發〔2021〕9號）要求，印發了《鄉寧縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（鄉政辦發〔2021〕49號），各相關部門梳理上報，經縣司法局審查后，縣行政審批服務管理局印發了《關于公布鄉寧縣證明事項保留清單（第一批）和實行告知承諾制的證明事項目錄（第一批）的通知》，確定全縣證明事項保留清單為45項，實行告知承諾制證明事項目錄為65項，優化營商環境再上新臺階。強化“數字政府”建設。加快推動同一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一，錄入事項195項，和省政務服務網相同事項129項，占事項總數的66.2%。開設“企業開辦專窗”，從“減環節、壓時間、降費用”三個方面精準發力，推行新開辦企業“四個一”“三免”“三零”服務，提升開辦企業便利度。將設立登記、印章刻制、涉稅事項辦理（含Ukey申領）、銀行預約開戶、公積金企業繳存登記、社保登記納入“一窗”辦理，依托“一網通辦”平臺，將企業開辦線上“一表填報”合并申請，實現企業開辦1個環節辦理，1個工作日內辦結；為新開辦企業免費刻制印章4枚（企業公章、財務專用章、發票專用章、法定代表人姓名章）和稅務UKey，同時為企業提供免費郵寄營業執照服務，切實做到企業開辦零成本、零跑腿、零見面。積極推行電子證照應用，完成55類3727個電子證照入庫。推進行政執法公示制，2021年共向縣發改局信用信息公示網推送法人行政許可503條、自然人行政許可371條。持續提升“跨省通辦”“全省通辦”能力。按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進政務服務“跨省通辦”“全省通辦”實施方案的通知》（晉政辦發〔2021〕63號）要求，以企業和群眾需求為導向，立足于企業和群眾普遍關切的異地辦事事項，大力推進政務服務“跨省通辦”“全省通辦”，推動線上線下融合、本地異地同步，支撐“全程網辦”“異地代收代辦”“多聯辦”等多種辦理模式，加快推動政務服務事項融入京津冀“跨省通辦”專區、關中平原城市群，逐步擴大通辦范圍。實現第一批共128項高頻政務事項“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機制。與河津、萬榮、大同云岡區分別簽訂跨市通辦事項42項、97項、70項；與山東東阿簽訂跨省通辦事項85項；關中平原城市群4省14市簽訂跨省通辦事項29項。全力做好“互聯網+監管”工作。成立了政府在線監管能力建設工作專班，明確了縣行政審批服務管理局為“互聯網+監管”牽頭單位，相關部門一把手協調配合推進“互聯網+監管”工作，分管領導落實，聯絡員負責數據的匯總及錄入工作，形成了“上下一盤棋”“擰成一條心”“編織一張網”的協同聯動機制。縣行政審批服務管理局召開推進會5次，開展“一對一”“一對多”培訓80余次，持續督促各單位開展監管數據匯聚等工作，不定期發布監管數據匯聚情況通報，為優化提升“互聯網+監管”奠定了堅實的基礎。2021年全縣報送監管行為23073條，雙隨機一公開報送116條，監管對象報送13396條，執法人員新增129人，進一步提升了政府治理現代化水平。

五、加大法治宣傳力度，矛盾糾紛有效化解

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，嚴格落實信訪“包案制”和“接訪制”，矛盾糾紛就地化解率達98.6%。落實領導干部和行政機關工作人員學法用法制度,共舉辦領導干部法治專題培訓班6次，全縣各單位1017人參與了“中國普法”微信公眾號開展的民法典有獎競答，組織137個村（社區）432名法律明白人開展了線上學習培訓。貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，縣委全面依法治縣委員會守法普法協調小組印發了《2021年鄉寧縣普法依法治理工作要點》和《2021年度縣級部門普法責任清單》。2021年全縣各單位共開展各類宣傳活動300余次，縣司法局拍攝發布普法短劇6部，選送3部參加臨汾市第五屆普法短劇、微視頻、微動漫評比活動，其中，《防范電信詐騙之悔不當初》榮獲普法短劇一等獎，《山西省民主法治示范村——鄉寧縣龍鼻村》榮獲普法短劇優秀獎，《快說憲法》榮獲普法微視頻一等獎。于11月29日至12月5日以“以習近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”為主題，在我縣組織開展了第四個“憲法宣傳周”系列活動。各鄉鎮、縣直各單位主動配合，憲法“七進”活動有序開展。持續加強基層民主法治示范創建工作，“全國民主法治示范村”管頭鎮燕家河村順利通過復核，關王廟鄉云丘山村和昌寧鎮龍鼻村獲得了首批“省級民主法治示范村”榮譽稱號。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我縣法治政府建設還存在一些差距。一是法治政府建設在鄉鎮和部門之間進展還不夠平衡；二是法治政府治理效能距離建設全省經濟強縣、爭當全市排頭兵奮斗目標還有差距；三是行政執法隊伍專業性、規范性還有很大的提升空間；四是普法依法治理工作實效性有待進一步加強等問題。

今年是黨的二十大召開之年，是省委全方位推動高質量發展、市委實現爭先進位崛起的關鍵年，也是我縣建設全省經濟強縣、爭當全市排頭兵重要一年。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、省市縣關于法治建設的重大決策部署，貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，積極開展法治政府建設，加快構建與我縣高質量發展相適應的政府規章框架，努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動全縣“十四五”高質量發展取得更大的成效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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?中共鄉寧縣委

鄉寧縣人民政府

2022年3月15日