鄉寧縣2020年法治政府建設情況報告

?

2020年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市委員會辦公室的悉心指導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平法治思想，全面落實省委、省政府和市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，納入本地區發展總體規劃和年度工作計劃，為我縣高質量轉型發展以及社會全面進步營造了良好的法治環境。

一、緊抓“關鍵少數”，持續推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

（一）堅持高位推動，夯實法治建設第一責任人職責。制定《2020年鄉寧黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，縣黨政主要負責人高度重視，認真履行清單職責，將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，帶動各級各部門切實增強了推進法治建設工作的政治自覺和行動自覺。各級各部門黨委（黨組）認真貫徹落實《關于健全完善黨委領導法治建設體制機制的方案》，成立黨委（黨組）法治建設領導小組，明確職能定位，配齊配強人員，積極發揮統籌、協調、督促、檢查、推動的職責。同時建立完善工作制度，形成了“委員會領導、辦公室統籌、協調小組推動、責任單位承辦、各鄉鎮深化”的依法治縣運行機制。2020年，縣委常委會研究法治建設工作2次，政府常務會議研究法治建設相關工作20次，聽取法治政府建設有關情況匯報2次。

（二）增強思想自覺，推動學法用法常態化。全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察山西重要講話指示精神和“三篇光輝文獻”精神、憲法和法律法規規章等重要內容列入年度學習計劃，組織開展專題學習?？h委中心組累計學法16次，縣政府黨組中心組學法9次，黨校將學法用法納入各類干部培訓的教學內容。各級領導干部通過學法用法提升了運用法治思維推動高質量轉型發展的能力水平。

（三）堅持依法辦事，加強公平正義法治保障。縣委政法委貫徹落實《山西省領導干部干預司法活動、插手案件處理的記錄、通報和責任追究實施細則》，督促領導班子其他成員、黨委部門主要負責人和下級黨政主要負責人依法辦事，加強對領導干部干預司法、插手具體案件處理的監督查究。

（四）發揮考核效能，落實法治考核指揮棒作用。縣委組織部將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核和“七五”普法總結驗收考核納入鄉寧縣2020年度目標責任考核。在全縣考核工作中，要求各鄉鎮、縣直各單位領導班子工作總結和領導干部年度述職報告中至少有300字左右的法治建設內容，重點突出法治學習、重大事項依法決策、依法履職等情況。

（五）開展普法宣傳，推進“誰執法誰普法”普法責任制落實。圓滿完成“七五”普法總結驗收任務。根據《鄉寧縣“七五”普法總結驗收方案》開展“七五”普法規劃實施情況總結、檢查、評估、驗收等工作。扎實推進“誰執法誰普法”普法責任制落實。實行部門（單位）普法責任清單制度，實現普法責任對國家機關的廣泛覆蓋，堅持把普法融入執法、司法、守法的全過程，加強以案釋法。推動全民普法，通過現場宣傳、微信公眾號宣傳、拍攝普法短劇等形式多維度推進宣傳教育工作，積極開展法治副校長講法治課、組織機關干部旁聽庭審等活動，統籌“誰執法誰普法”相關單位分主題多形式開展了疫情防控、禁毒、安全生產、非法集資、“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周、《民法典》學習等宣傳活動。通過新媒體普法宣傳推動“三零”創建工作，拍攝的禁毒題材普法短劇《毒誡》在第五屆平安山西“三微”比賽暨優秀政法文化作品評選活動中榮獲優秀作品獎。全年全縣各單位共開展各類宣傳活動300余次，通過印刷標語、陳列展板、發放宣傳資料、提供免費法律咨詢等方式向群眾普及法律知識，在全縣形成了普法大格局。

（六）圍繞群眾需求，提升法治鄉村建設工作實效。進一步開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，我縣關王廟鄉云丘山村和昌寧鎮龍鼻村成功創建2020年山西省民主法治示范村。大力實施農村（社區）“法律明白人”培養工程，共培養“法律明白人”286名，截止2020年底，實現全縣所有建制村（社區）每村（社區）至少培養1名“法律明白人”的年度目標，為基層依法治理提供了堅實力量。全面實施鄉村振興戰略，全縣130個村和7個社區實現了法治宣傳陣地全覆蓋，法治文化廣場、法治文化墻、法治長廊等大大提高了基層群眾法治素養。

（七）優化調解隊伍，力促人民調解工作提檔升級。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善鄉村矛盾糾紛排查化解機制，完善了基層網格化服務管理體系，構建了基層社會治理新格局。進一步深化“平安家庭”創建活動，推進“三零”創建工作持續深入開展。掛牌成立“鄉寧縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會”，凸顯了人民調解在化解婚姻家庭糾紛中的基礎性作用。2020年，全縣鄉、村（社區）以及行業性、專業性人民調解委員會共159個，人民調解員529名。組織開展了全縣人民調解員業務培訓，各級人民調解組織和人民調解員共開展矛盾糾紛排查619次，調解案件148件，調解成功148件，調解成功率100％。

二、緊扣“關鍵環節”，全面深化法治政府建設

根據中央、省、市關于推進法治政府建設工作要求,我縣全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》文件精神，抓住法治政府建設關鍵環節，全面深化法治政府建設工作。

（一）嚴格依法依規決策。嚴格執行《鄉寧縣人民政府全體會議、常務會議和縣長辦公會議議事規則》、《鄉寧縣人民政府重大行政決策程序規定》要求，堅持重大行政決策的公眾參與原則，對于事關經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項向全社會公布，廣泛征集意見；對專業性、技術性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度，規避決策風險；有效發揮法律顧問作用，加強對文件、重大決策的合法合規性審查，對政府重大行政決策合法性審查、重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等法律事務方面均要求法律顧問參加并提出意見。

（二）規范行政執法行為。為加強行政執法人員資格管理，加大對行政執法行為的監督，嚴格把控執法人員身份要求，我縣組織山西省新申領行政執法證人員公共法律知識考試2次，共275名執法人員參加；督促各行政執法主體在全國行政執法綜合管理監督信息系統（山西）錄入了執法主體與執法（監督）人員信息；對全縣10個鄉鎮的權責清單進行了合法性審查；梳理并公示了各行政執法主體行政事項清單；大力推行行政執法三項制度，督促各單位建立并公示了三項制度清單流程圖。

（三）深入推進政務公開。充分發揮鄉寧縣人民政府門戶網站作用，扎實推進財政預算決算、環境保護、醫療衛生等重點領域信息公開，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務公開監督權力規范運行，促進政府職能轉變。本年度環境保護領域公開信息61條，食品藥品領域公開信息7條，財政預算決算公開信息9條。

（四）深化行政審批制度改革。全面開啟“一枚印章管審批”改革工作，做到了事項人員劃轉到位、審批機制規范到位、政務服務標準化建設到位、大廳“一站式”功能完善到位。按照“編隨事走、人隨編走、應劃盡劃”的原則，首批劃轉事項214項，超過省定任務4.6個百分點；分三批劃轉人員48人，5月份全部轉隸到位。明確了審批事項清單、審批流程。全面實行審批事項辦理顆?；?、情形化2.0版服務標準。同時在鄉寧政務服務網對辦理事項資料流程全公開，實現了線上線下受理辦理“一個標準”，讓辦事群眾一鍵查詢、一目了然。對于一般審批事項實行一審一核、隨來隨辦。全縣行政許可“審管分離”格局基本形成，“一站式服務、一窗式受理、一章式審批”的“三個一”辦事模式基本形成，“最多跑一次”改革初見成效。

（五）全面拓展優化營商環境“新平臺”。出臺了《鄉寧縣深化“放管服效”改革優化營商環境工作方案》，對全縣優化營商環境工作任務進行細化分解，統籌推進，縱深拓展?！拔鍦p”專項行動效果顯著。按照減事項、減時限、減環節、減要件、減證明工作要求，以“我是辦事人”換位體驗活動和“五統一”等工作為契機和抓手，對行政審批事項清理、取消、下放、調整實行動態管理。審批事項從214項壓減為203項、審批時限由法定時限9052個工作日壓縮為承諾時限3715個工作日、申報材料由2432個減少為2267個、證明事項由191個減少為175個，做到了“能減盡減、應減必減。2020年度，8個企業投資項目享受了政府統一服務事項26項，企業節省費用320余萬元，讓企業真正獲得了改革紅利。

（六）加強行政復議和應訴工作。今年繼續完善了行政復議和行政應訴平臺信息，按要求將案件規范地錄入了系統。本年度受理行政復議案件3件，已辦結2件，均維持了原行政機關的決定，1件正在辦理。行政應訴案件3件，均已審結。

三、存在的問題和不足

2020年我縣雖然在法治建設工作方面取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在以下三個方面：

（一）法治思維和觀念有待進一步加強。部分基層干部自覺運用法治思維推動工作意識不夠強，一定程度上還存在重執法輕普法的思想，法治教育培訓還需加大力度。

（二）執法隊伍素質有待進一步加強。專業性執法隊伍綜合素質不高，距離新時代執法隊伍建設要求還有差距，執法能力和水平提升還有較大空間。

（三）法治宣傳工作有待進一步加強。普法宣傳針對性、精準性不強，搞講座、做試卷、發傳單等傳統普法形式居多，利用微信、抖音等新媒體開展普法運用不夠，創新方法的力度有待加大。

四、下一步工作打算

（一）統籌協調法治建設工作，扎實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將法治建設和依法治縣工作納入全縣年度目標責任考核的重要內容，實行清單化管理，項目化推進，制定法治政府年度工作任務，落實責任清單，層層壓實責任。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，納入績效考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。

（二）緊密圍繞經濟社會發展需求，推動綜合執法隊伍改革步伐。對綜合行政執法體制改革存在問題精準分析研判，及時解決人員編制、經費保障等方面問題，按照中央、省、市、縣部署，逐步加以規范。

（三）緊密圍繞法治政府建設總體布局，推動行政執法嚴格規范。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，加強行政復議和行政應訴工作，不斷提高行政復議辦案質量和效率。

（四）緊密圍繞法律服務供給側結構性改革，推動公共法律服務提質增效。整合法律服務資源，圍繞鄉村振興戰略、優化營商環境、支持民營企業發展等工作，及時提供優質高效的法律服務和法治保障。

?

?中共鄉寧縣委

鄉寧縣人民政府

2021年3月25日