鄉寧縣2019年法治政府建設情況報告

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2019年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市委員會辦公室的精心指導下，我縣全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省委、市委、縣委關于法治政府建設相關部署各項目標任務，持續深入推進“放管服效”等重要改革舉措，法治政府建設取得了明顯成效，有力促進了全縣經濟社會高質量發展。

一、加強組織領導，壓實工作責任

（一）建立組織領導機構。根據中央和省、市委的安排部署，縣委成立全面依法治縣委員會，下設辦公室及執法、司法、守法普法三個協調小組。2019年7月9日，中共鄉寧縣委全面依法治縣委員會召開第一次會議，審議通過了我縣“兩《規則》一《細則》”和工作要點?？h委書記主持會議并講話，對2019年法治建設工作進行了全面安排部署，要求各級各部門切實按照《規則》《細則》要求，明確本部門承擔的工作任務，周密安排，扎實推進，見到實效。

（二）落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。縣委書記、縣長分別建立了推進法治建設第一責任人職責工作清單。堅持把法治建設放在與經濟社會發展同等重要的位置，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，縣委常委會、政府黨組會議多次研究法治政府建設工作，制定落實了學法用法及年度述法制度。加強對法治建設的基礎保障，有效加強了法治建設力量，形成了法治建設層層有人管、有人抓的工作格局。

二、加強法律監督，推動法治政府建設

縣人大常委會圍繞群眾關注關心的熱點焦點問題進行法律監督，彰顯了人大的監督作用。一是人大常委會先后聽取和審議了“一府一委兩院”的城鄉環境衛生整潔行動工作、醫療集團運行情況、縣城小學教育工作、古村落保護開發情況、刑事審判工作、檢察公益訴訟工作、民營經濟發展情況、安全生產工作、脫貧成效鞏固提升、鄉村振興戰略實施、國有資產運營及國企改革等11項工作情況匯報。二是人大常委會主任會議先后聽取了優化營商環境、縣城免費公交運營、公安禁毒禁賭工作等三項工作情況匯報。三是人大常委會就《中華人民共和國土地管理法》貫徹落實情況開展了執法檢查。四是人大常委會聽取了政府部門負責人，法院副院長、檢察院副檢察長年度述職報告并進行了滿意度測評。跟進聽取審議意見辦理情況報告，加大跟蹤督辦力度，督促部門依法履職，有效地推動了法治政府建設進程。

三、堅持依法行政，提高政府治理能力

（一）嚴格行政決策程序。對政府的規范性文件進行合法性審查，確保行政決策合法。重大行政決策嚴格按照相關程序進行，按要求進行風險性評估。今年以縣政府和縣政府辦公室名義發布的10件規范性文件均按照規定經過法治機構合法性審查，并按時報送市政府和縣人大備案，審查率和備案率均達到100％。

（二）規范行政執法行為。印發《鄉寧縣司法局關于加強行政執法資格管理工作的通知》、《鄉寧縣司法局關于進一步完善全面推行行政執法三項制度相關清單指南流程圖的通知》，公示第一批行政主體共計40家，并對機構改革期間行政執法人員的執法活動作出具體的安排。督促各單位完善行政執法三項制度相關清單指南流程圖，并在單位官網或公示欄進行公示，讓各單位的執法行為充分接受群眾的監督。

（三）有效發揮法律顧問作用。嚴格按照鄉寧縣人民政府辦公室《關于在全縣推行政府法律顧問制度的意見》（鄉政辦發〔2017〕47號）和“三重一大”決策工作機制關于發揮法律顧問作用的相關要求，對政府重大行政決策合法性審查、重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面法律事務均要求法律顧問參加并提出意見，全年出具法律意見20余份。

（四）高效推進“放管服效”改革。按照國務院、省、市“放管服效”改革要求，對行政審批項目清理、取消、下放、調整實行動態管理。2019年共精簡取消10個大項2個子項，承接5項，調整7項，保留行政審批服務事項322項，其中行政許可類155項、其他服務類155項，行政確認12項。1—12月份，共受理各類行政審批服務事項20618件，按時辦結率達100%。

（五）推進政務服務再上新臺階。2019年2月縣行政審批服務管理局掛牌成立，將縣政務服務中心、縣政府采購中心調整為縣行政審批服務管理局管理的副科級事業單位。年末，按照省委、省政府關于在全省域市縣兩級復制推廣晉城市相對集中行政許可權改革經驗，開展相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”。完成了標準化1.0版294項，形成并公布了我縣第一批“四辦事項”清單，政務服務標準化建設工作在全市走在了前列?！翱h長熱線”高速運行，監管機制逐步完善。

（六）加強行政復議和應訴工作。完善了行政復議和行政應訴平臺信息，按照要求將案件錄入系統；2019年一審行政應訴案件1件，二審行政應訴案件1件。共受理行政復議案件3件，其中2件申請撤回，1件駁回。

四、發揮法治保障，助力中心工作

（一）助力脫貧攻堅工作。按照重大行政決策程序機制，健全脫貧重大政策、重大項目、重大資金使用的合法性審查；精準識別、項目實施、貧困退出等重要環節，堅守法律底線；扶貧對象的識別上堅持按精準識別的流程進行，從源頭減少矛盾糾紛；幫扶項目實行“一戶一檔一卡多策多干部”的幫扶辦法，嚴格落實“兩包三到”和“書記遍訪”工作機制；貧困縣摘帽、貧困村退出和貧困戶脫貧方面，程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正；進一步簡化涉農項目辦事流程，確保各部門扶貧開發職能行使依法依規；深化“一村一警”和“一村一法律顧問”活動，助力脫貧攻堅。公安機關重點圍繞光伏發電、移民搬遷、種植養殖等扶貧項目依法嚴厲打擊涉農刑事違法犯罪；加快推進“雪亮工程”項目，全力阻斷因案、因毒、因賭等原因致貧返貧現象發生?？h法院對于涉及金融扶貧、產業扶貧等領域的民事案件，堅持快審快判，依法維護廣大群眾的合法權益。

（二）助力生態環境保護工作。把環境保護法律法規作為重要內容，每季度召開一次聯席會議，每年開展一次科級以上干部培訓；建立多部門、多領域協調聯動機制。設立食藥環專項法庭，整合執法資源，形成執法合力，依法打擊環境違法，強化環境污染治理，嚴肅生態損害追責；持續推進行政執法與刑事司法銜接機制。加大按日計罰、查封扣押、停產整治、移送司法等強制配套辦法的落實，堅決杜絕有案不立、有案不移、以罰代管、以罰代刑等現象。

2019年我縣法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足：一是運行機制還不夠完善。機構改革后，部門職能變化較大，部分單位對其承擔的法治建設職能任務了解不夠細，法治建設運行機制也有待進一步建立和完善。二是專業隊伍需進一步強化。目前法治建設工作未配備專職人員，部分部門的分管人員對法治建設工作還不太熟悉，需要增加人員編制，并開展業務培訓。三是行政執法秩序需要進一步理順。今年行政執法體制進行了重大改革，行政執法隊伍也發生了很大變化，執法主體確認、執法能力培養，包括執法人員資格認證，都正在理順過程中。在今后的工作中，我們將進一步提高政治站位，加強督辦、指導和聯系；進一步加強依法行政培訓，認真履行行政執法監督的各項職能；進一步落實好法治政府建設各項舉措任務，及時研究我縣法治政府建設工作中出現的新情況、新問題，始終堅持改革方向、問題導向，切實推進法治鄉寧建設再上新臺階。

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中共鄉寧縣委

鄉寧縣人民政府

2020年4月2日