2022年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市委員會辦公室的精心指導下，縣委、縣政府帶領全縣各鄉鎮和各部門堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實省第十二次黨代會、省委全面依法治省工作會議、市第五次黨代會、市委全面依法治市工作會議和縣第十四次黨代會精神，堅決落實中央和省市縣委各項決策部署，緊緊圍繞縣委“一六二”總體思路，推進法治政府建設取得了新的成效，為建設全省經濟強縣、爭當全市排頭兵提供了過硬的法治保障。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，全縣法治建設工作整體推進

縣委、縣政府高度重視法治建設，縣委書記楊建軍、代縣長李永芳認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭貫徹中央和省市委關于加強法治建設的重大決策部署，研究推進全縣法治建設重點工作任務。縣委理論學習中心組把《習近平法治思想學習綱要》等重要讀物納入學習計劃，以身作則當好學習貫徹習近平法治思想的“領頭雁”“排頭兵”。縣委將推進全面依法治縣列入縣委常委會重要議事日程，召開縣委全面依法治縣委員會2022年第一次會議，審議通過了《鄉寧縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》《鄉寧縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年度工作清單》，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，統籌推進法治建設“一規劃兩綱要”在我縣貫徹落實。2022年，縣委常委會研究法治建設工作3次，政府常務會議研究法治建設相關工作6次，聽取法治政府建設有關情況匯報4次，確保各項工作在法治軌道上健康運行。

貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年終述法工作，貫徹落實《中共山西省委全面依法治省委員會辦公室關于開展黨政主要負責人向黨委法治建設議事協調機構專題述法的通知》，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，將年終述法工作納入年度目標責任考核體系，實現了黨政主要負責人年終述法規范化全覆蓋。

二、科學民主依法決策，行政決策效能全面提高

嚴格執行《鄉寧縣人民政府全體會議、常務會議和縣長辦公會議議事規則》《鄉寧縣人民政府重大行政決策程序規定》要求，堅持重大行政決策的公眾參與原則，對于事關經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項向全社會公布，廣泛征集意見；對專業性、技術性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度；嚴格落實重大決策合法合規性審查制度，在重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面充分發揮法律顧問作用，2022年征詢法律顧問意見書66份。

嚴格落實《山西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》文件規定，對縣人民政府及其所屬部門制定或批準、鄉鎮人民政府印發的規范性文件進行合法性審核，2022年共出具審查意見書44份，審核了執法事項清單2批共62項。

三、全面落實“三項制度”，加強執法隊伍統一領導

全面落實行政執法“三項制度”，切實加強執法隊伍統一領導。進行了2022年行政執法資格清理，共清理各鄉鎮和縣直各單位79人的執法（監督）證。舉辦全縣依法行政專題干部大講堂，組織行政執法單位參與行政執法大講堂的線上學習15次；加強行政執法人員資格管理，組織120余名執法人員參加行政執法證件資格考試，進一步提升了行政執法隊伍建設和執法規范化水平。根據中共臨汾市委全面深化改革委員會《關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法體制改革的意見》，將之前各鄉鎮成立的綜合行政執法工作領導小組變更為綜合行政執法工作委員會，鄉鎮黨委書記任主任、鄉鎮長任副主任，成員為縣直部門派駐鄉鎮站（所）長、綜合行政執法辦公室負責人。委員會負責領導、推進鄉鎮綜合執法工作，研究解決鄉鎮綜合行政執法過程中遇到的重點難點問題，處理重大執法事項等。

根據山西省司法廳印發的《行政復議規范化建設年活動實施方案》要求，積極開展行政復議和應訴工作。2022年，全年接收12個復議申請，2件不予受理，其余10件均已辦結。參與行政訴訟案件7件，4件已審結，3件撤回起訴。辦結2個行政賠償案件。

四、依法全面履行政府職能，優化營商環境再上臺階

一是壓實責任強保障。堅持把優化營商環境作為全縣大事來抓，統籌謀劃，積極推進。領導帶頭高位推動。將優化營商環境工作領導小組提升為優化營商環境委員會，定期研究推進優化營商環境工作。組建專班專業推動。組建10個工作專班，將目標任務全部分解到各牽頭部門和責任人，任務共擔、工作聯動，有力確保優化營商環境各項重大決策部署落地生根。嚴格考核督辦推動。出臺《鄉寧縣政務服務中心窗口工作人員管理辦法》，把全縣涉及營商環境工作的所有干部，全部納入紀檢監察重點監管對象，尤其是對大廳窗口人員，由組織部、財政、人社、行政審批四部門聯合進行績效考核，對考核不合格的堅決予以淘汰。編制營商環境工作規劃。編制了《鄉寧縣“十四五”營商環境建設規劃》，進一步明確“十四五”期間打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境等任務。抓好行政審批事項劃轉。設置22個派駐部門窗口，將80項未劃轉的部門事項和公共服務事項，全部納入政務服務大廳集中辦理，真正讓企業和辦事群眾“只進一扇門，能辦很多事”。完成劃轉事項標準化3.0編制，實現事項線上線下公開化、顆?；?、情形化、標準化。

二是改革創新提效能。以“放管服”改革為抓手，打造良好經濟生態，持續優化營商環境。簡政放權。在鄉寧生態文化旅游示范區先行先試“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，開辟了全省商業“標準地”出讓先河，成功出讓3宗58.39畝商業“標準地”。縱深推進“一枚印章管審批”改革，分兩批劃轉22個部門258項事項，退回原部門17項，下放到鄉鎮便民服務中心2項；承接上級下放事項17項，取消2項；向鄉鎮、村（社區）分別下放政務服務事項115項和43項，向鄉寧生態文化旅游示范區賦予縣級行政職權91項。分兩次對首批劃轉的214項行政審批事項開展“五減”，審批事項從214項壓減為195項，審批時限、環節、要件、證明事項分別壓減81.73%、31.15%、32.33%、45.15%，平均壓減率47%，做到了“能減盡減、應減必減”，極大提高了審批效率。放管結合。出臺行政審批事中事后監管辦法等9項制度，與劃轉部門簽署權責界定備忘錄，實現一份清單管邊界。全力推動“證照分離”改革，對涉企行政審批事項進行分類管理，逐項制定事中事后監管細則，實現了審管無縫銜接。全面推行“雙隨機、一公開”，與企業100%簽訂了雙告知承諾書。部門監管事項全部匯聚至“互聯網+監管”系統，工作的規范化、精準化、智能化水平不斷提升。創新服務。企業開辦實現“照、章、稅、金、保、銀”數據“一窗采集”“一網通辦”“一表填報”，即到即辦。打好企業開辦“組合拳”，工行、建行、晉商銀行、農商行等4家銀行入駐大廳綜合服務區，為市場主體提供金融業務服務，取得“政銀合作”實質性進展。推行“一窗受理”，形成線條化聯動服務，達到受審分離目標，全面構建親清政商關系；一體化在線政務服務平臺與“三晉通”全面對接，129項事項可全程網辦，204個高頻事項“一件事一次辦”鏈條化辦理，128項高頻政務事項“跨省通辦”，55類證照實現電子化；積極推行“行業綜合許可證”，將市場主體進入特定行業涉及的多張行政許可證歸集整合為一張行業綜合許可證，實現市場主體“一業一證”準營。推行“獨任制審批”，審批環節由“多層”變“一站”，服務由“簡單”變“極簡”。

三是提供便利優服務。以“市場主體建設年”“項目建設年”為契機，建專班、搭平臺、優流程、強服務，對全鏈條服務進行迭代升級。落實省市政策，制定招商引資、紫砂陶產業、服務業提質增效、全域旅游等扶持獎勵辦法，完善市場主體倍增“1+1+N+1”政策體系，出臺了《鄉寧縣市場主體倍增工程實施方案》48條和《鄉寧縣關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施（試行）》87條，全方位多層次推進市場主體倍增工作。設立5000萬元企業資金鏈應急周轉保障金，落實減稅降費3086萬元，增值稅留抵退稅4789萬元，向企業兌現各種獎勵資金929萬元，投資242.28萬元實現新開辦企業、個體戶公章全免費。線上線下宣傳惠企政策，下沉一線幫辦代辦，提升市場主體登記便利化程度。全縣市場主體總量達20984戶，同比增長91.06％，每千人擁有市場主體數量103.51戶；凈增市場主體達10001戶，排名全市第1；擁有企業總量3158戶，每千人擁有企業18.79戶。

四是服務項目加速建設。推行市、縣行政審批局與開發區審批聯動機制，打造市縣兩級全鏈條幫辦服務；建立涉企政務服務專家團隊、“一項目一方案一清單”項目審批和“全代辦”服務等工作機制，提供“貼身管家”“首席秘書”服務。工程建設項目審批實現“一網通辦”，全力提速項目審批。通過告知承諾制方式推進“拿地即開工”，實現建設單位取得土地后提前45天開工，大大壓縮項目周期。持續深化企業投資項目承諾制改革，2022年按“承諾制+全代辦”推進項目4個，享受政府統一服務12項，減免服務費用123.62萬元；承諾辦理20項，保留審批11項，切實讓企業享受到改革的紅利。

五是服務企業群眾辦事。增強人性化服務，設立辦事休憩區、母嬰室，群眾辦事有溫度。在政務服務大廳設立24小時自助服務區，實現熱點事項“周六日不打烊”辦理，設立“辦不成事”反映窗口，專門受理“無法辦理”“難以辦理”“不予辦理”等各類“疑難雜癥”，“對癥下藥”解決落實。按照“六有”標準，建設鄉鎮便民服務中心9個、村（社區）便民服務站130個，580個自然村開設代辦點；在云丘山旅游中心、縣城人員密集場所布放3個“智慧小屋”，同時在昌寧鎮4個社區和棗嶺鄉、關王廟鄉等4個省市級鄉村振興示范村布放政務服務自助機，實現群眾“就近辦”“加快辦”“舒心辦”。

五、大力實施“八五”規劃，提升法治宣傳效能

深入推進法治宣傳教育。組織實施“八五”普法規劃，突出宣傳習近平法治思想、憲法和民法典，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，引導全民尊法學法守法用法。舉辦“八五”普法骨干培訓班3期，舉辦領導干部法治專題培訓班2次?？h委全面依法治縣委員會印發了《2022年鄉寧縣普法依法治理工作要點》。創新普法手段，加強互聯網普法，用好“鄉寧普法”微信公眾號，推動普法宣傳單項式傳播向互動式、服務式、場景式轉變。開展現場旁聽庭審活動，推動法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師開展以案釋法活動。全縣各單位共開展各類普法宣傳活動100余次，2022年共拍攝普法短劇5部，在全縣形成了普法大格局。深化法治鄉村建設，貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，我縣昌寧鎮龍鼻村獲得第九批“全國民主法治示范村”稱號，臺頭鎮臺頭村、西坡鎮韓咀村、棗嶺鄉馱澗村獲得第二批“全省民主法治示范村”稱號。深化新時代“楓橋經驗”鄉寧實踐，健全矛盾糾紛“一站式”調處化解機制，2022年，鄉村兩級人民調解委員會共調處矛盾糾紛140件。推動行政機關依法有效化解社會矛盾糾紛，推動構建行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪工作有機銜接的糾紛解決機制。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下關鍵之年，是我縣全面推進現代化建設的起步之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、省市縣委關于法治建設的重大決策部署，貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，加快建設更高水平的法治鄉寧，推動我縣“十四五”高質量發展取得更大的成就。

中共鄉寧縣委

鄉寧縣人民政府

2023年2月9日